执委会周记｜“利器”与“磨刀石”

  古人说，工欲善其事，必先利其器。我想，对于长三角生态绿色一体化发展示范区的发展来说，国土空间总体设计可以称为一件“重器”。在示范区2020年42项重点工作中，国土空间总体设计的编制和按程序报批，被放在了第一项。

  按照不久前举行的示范区理事会第二次全员会议上通过的时间节点，示范区国土空间总体设计，将尽快形成公示成果。按照相应的时间节点要求，执委会生态和规划建设组的相关工作日程已确定进入了倒计时。

  “公示期要一个月，那就表示，我们要迅速和沪苏浙三地自然资源规划主管部门对接，协调完成规划的修改完善。你看，这周三是浙江、周四是江苏，都已经排满了。”生态和规划建设组组员沈永飞的桌上，摆着两份一周工作初排，上面4月13日到17日每天的工作日程，上午、下午排得满满当当，即便如此，这份日程还一直在变。用同组刘王瑞的话说，叫“边做计划边实施，边实施边修改”。

  说起示范区国土空间总体设计，执委会主任马春雷用“历史性突破”来形容它。他说，这是全国范围内第一份跨省级区域、有法定效力的空间规划，第一次实现了跨不同省级行政区、“一张蓝图管全域”的目标。他说，规划本身就是示范区制度创新的成果，而探索跨区域一体化制度创新是示范区的核心使命。

  对于承担着完成这一“历史性突破”大部分协调工作的生态和规划建设组来说，他们眼中的国土空间总体设计，又是怎样的存在呢？

  “我看过很多规划，除了生态环境专项规划，在综合性的国土空间总体设计里，把生态放在第一位的，这是第一次看到。”刘王瑞翻开了手中汇编成册的规划草案，这份非常关注的规划，第一次相对完整地出现在了我面前。规划里，生态格局被放在城市空间、产业体系等前面。生态结构、城镇空间、道路交互与通行和轨道系统……数了数，光附件中“高浓缩”版本的大图就有16页。

  为了协调完成国土空间总体设计的编制，前后开了多少会，每次开会协调探讨哪些事，都有迹可循。“规划本身意义重大，但如何形成规划的流程，从某一种意义上来说，或许比规划本身意义更大。这个沟通、协调的过程，也是一种制度创新的过程，为跨区域国土空间总体设计的制定积累了经验。”这是刘王瑞口中“小切口的制度创新”，在示范区这片试验田上，这样的探索和尝试，对于跨区域一体化发展来说，是管用的，并且是可复制、可推广的。

  这样“小切口的制度创新”在生态和规划建设组还有不少。有时候在想，究竟什么是检验制度创新成果的标准？“好用”，或许是其中之一。国土空间总体设计“好用”，按照这一个规划，示范区未来的蓝图可以一点点描绘；工作方法“好用”，可以让其他区域的复制、推广少走很多弯路。

  还是那句老话，对于干活的人来说，一件趁手好用的工具何其重要。如果这么说的话，示范区似乎更像一块“磨刀石”，这里要“出产”的，是一件件可以推进生态绿色一体化发展的“利器”。“利器”需要经过反复的打磨，而好不好用，就得看经不经得起反复的试炼了。